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治国安邦，重在基层。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。作为全国人口大省、经济大省、农业大省，四川既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有超大城市和一批快速成长的大中小城市，当前正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务十分繁重。党的十九届四中全会召开后，四川省委审议通过关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定，积极构建新时代四川城乡基层治理新格局。巴蜀大地推进城乡基层治理热潮持续涌动，全省各地坚持以党建为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，推动把党的组织优势转化为治理优势、把制度优势转化为治理效能，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实基础。
如何纵深推进现代乡村治理制度体系建设
突出抓好“两项改革”
走进绵阳市三台县芦溪镇，“智慧门牌”成为春日里一道亮眼的风景，群众拿手机扫一扫“智慧门牌”上的二维码，即可进入线上服务平台，快捷办理户籍、居住证等事项。
芦溪镇距绵阳城区13公里，在乡镇行政区划调整改革中，由原芦溪镇和花园镇合并设立，前者交通便利，后者产业基础条件较好，两镇合二为一打造县域副中心，加速了要素跨区域流动、促进了优势资源互补。如今，为进一步提升便民服务等能力，智慧治理应运而生。
数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，是四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革的主要目的。在推进城乡基层治理中，四川针对镇村数量过多，稀释了公共资源、降低了服务效能、制约了经济发展、影响了乡村治理这一老大难问题，坚持把两项改革摆在全局工作的重要位置，分两批次开展乡镇行政区划调整改革，顺势推进村级建制调整改革，统筹抓好村民小组和社区优化，打出一套重塑区域发展格局、优化基层治理体系的“组合拳”。
雅安市名山区蒙顶山镇官田村，因山泉水品质优良、地理位置优越，不少酒厂在该村选址建厂。虽然村上有不少白酒生产企业，但村级集体经济却“囊中羞涩”。如何发展壮大村级集体经济，是许多“官田村”的燃眉之急。困局因改革而破，官田村党总支抓住两项改革契机，与企业共建官田“藏酒库”，以村企合作发展模式壮大村级集体经济。如今，该模式让官田村集体经济收入从2019年的1.3万元增长到2020年的35万元。
自贡市地处四川南部低山丘陵区，村党组织“后继乏人”的问题比较突出。结合两项改革，自贡市深入实施优秀农民工回引培养工程，大力发展优秀农民工党员，阶梯式培养村级后备力量，有效破解村带头人队伍难选难育问题。“归雁”蔡顺彬，是自贡回引人才之一。他毕业于四川轻化工大学行政管理专业，从事过水产养殖、开办过农家乐，能干事、敢干事，在自贡沿滩区黄市镇红旗村村民中很有威望。2021年换届选举，蔡顺彬当选为红旗村党总支书记并兼任村委会主任。他说：“组织认定、群众认可，我一定带领大家把日子越过越好!”
2021年初，两项改革“前半篇”文章圆满收官，有效拓展了发展空间、激活了县域经济、提升了服务效能、巩固了执政基础，全省共减少乡镇(街道)1509个、行政村1.8万个、村民小组15.2万个，减幅分别达32.7%、40.6%、39.4%。改革后，乡镇平均面积从106平方公里增至156.7平方公里、平均户籍人口从1.8万人增至2.93万人，建制村平均面积从10.7平方公里增至17.7平方公里、常住人口从877人增至1458人，乡村治理体系发生结构性变革、实现整体性重塑。为催生“物理变化”基础上的“化学反应”，持续释放改革红利，以提质增效为重点的两项改革“后半篇”文章接续展开。
宜宾市跟进编制20个中心镇、300个特色村发展规划，为发展治理打牢基础。绵阳市抓实“后半篇”文章综合试点，探索推进153项重点改革任务，治理机制不断优化。泸州市推进全域党建、引领全域治理，区(县)下放事权106项，精简乡镇(街道)机构359个，服务资源进一步下沉。内江市在全省率先完成镇级权责清单制度建设，全面规范村(居)务、党务及便民事项公开……细览全省各地，推动两项改革“后半篇”文章举措不断、亮点纷呈。
“后半篇”文章不是仅限于涉改乡镇和建制村，而是对所有镇村全覆盖，进行统筹谋划、全域改革、一体实施，是改革的终端见效之举。目前，全省各地正围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，推动把两项改革往深里抓、往实里做，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。
如何破解城市基层党组织向下延伸不够、覆盖面不广、作用发挥不好问题
聚焦系统建设整体建设
2020年初，德阳市旌东街道安乐社区，社区党委书记江炳蓉正火急火燎地拨打电话，一通打给业委会协会党支部，一通打给物业公司协会负责人。她在电话里通知两个协会，立即调配各小区党组织和物管人员，即刻参战、全面布防，应对突如其来的新冠肺炎疫情。
时隔1年有余，紧张的情绪仍在江炳蓉心底沉积。“说实话，疫情说来就来，给我们社区造成了很大工作压力。”让江炳蓉感到庆幸的是，社区打的并不是一场无准备之仗，“此前社区就成立了业委会协会和物业公司协会，社区党委下面也有一批小区党支部可以依靠，疫情防控工作我们并不慌乱。”
疫情的考验，将城市基层治理水平“摆上台面”。这其中，既有基层治理的缤纷亮点，也暴露出基层治理的短板弱项。针对城市基层党组织向下延伸不够、覆盖面不广、作用发挥不好等问题，四川把重心放在进一步理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系上，放在夯实基层基础、推动资源下沉上，积极构建区域统筹联动、共建共治共享的治理新格局。
深化街道管理体制改革、健全党组织领导下的社区治理机制、构建党建引领居民小区治理体制、创新城市社区服务供给体系机制……明确主攻方向后，各项改革举措不断落地：聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，出台深化街道管理体制改革《意见》;分领域制定驻区单位和两新组织融入属地社区工作制度，全省90.5%的街道建立“大工委”、78.6%的社区建立“大党委”;制定两新组织参与城乡基层治理2个方案，引导2.8万个民营企业融入区域化党建体系，9100余个社会组织入驻社区提供服务;指导符合条件的小区建立党组织8914个，成立小区业委会(自管委、院委会)2.3万个……
成都市紧密结合特大城市发展治理实际，探索构建国家中心城市治理体系，从深化街道管理体制改革破题，逐步取消街道招商引资职能，创新设置66个产业功能区专业化承接，让街道专注基层治理工作。目前，全省已有323个街道取消招商引资、协税护税等任务，街道党建办、治理办和服务办设置率达100%，推动街道回归抓党建、抓治理、抓服务主责主业。
“遇到啥事，可以到社区睦邻空间找工作人员，家门口就能解决问题，很贴心!”在乐山市，122个城市社区党群阵地进行了亲民化改造，如雨后春笋般出现的社区睦邻空间，汇聚着暖暖邻里情。在城市基层治理中，四川不断创新城市社区服务供给体系和机制，全省主城区1/3社区党群服务中心完成亲民化改造，改造老旧小区4193个。
广安市推动小区“微领域”治理，探索成立物业行业综合党委，有效治理了全市物业信访量居高不下、物业收费标准不统一、物业收费名目较多等现象。
宣传政策、服务群众、了解民意，更多基层治理举措纷纷落地：社区党组织书记与居民委员会主任“一肩挑”、机关党组织和党员“双报到”志愿服务……从街道到社区再到小区，城市基层治理新格局正在巴蜀大地加速形成。
如何解决职能分散、条块分割、边界不清等问题
创新领导和工作机制
为解决以往基层治理中存在的职能分散、条块分割、边界不清等问题，四川专门成立省委城乡基层治理委员会，作为省委议事协调机构。委员会由省委常委、组织部部长任主任，4位分管副省长兼任副主任、29家省直有关部门负责同志任委员。委员会办公室设在省委组织部，发挥党建引领作用。
参照省上做法，全省21个市(州)、183个县(市、区)全覆盖成立相应的城乡基层治理领导机构和工作机构，配套完善运行机制和工作制度，省市县联动推进基层治理工作新格局总体形成。
随着“一盘棋”推进机制的建立，“提上日程”的还有治理能力建设。突出学习贯彻十九届四中、五中全会和省委十一届六次、七次、八次全会精神，组织实施省级重点培训项目14个，完成县处级以上干部全员轮训，召开省市县三级基层治理机构负责同志视频培训会，实施社区工作者千人示范培训计划，不断提升政治站位、专业素养和实践能力。成都、宜宾、凉山等地还统筹建设乡村振兴学院或社区干部培训学院，就近就地开展培训。同时，充分发挥典型引路作用，分层分类开展城乡基层治理试点示范，省级层面确定793个示范点，以点带面提升基层治理水平;着力强化投入保障，村党组织书记每月基本报酬提高到3000元以上，全面建立社区专职工作者岗位等级序列和薪酬体系。
城乡基层治理点多、面广、线长，在稳步推进面上工作的同时，以创新重要地区和薄弱领域基层治理机制的集中攻坚，也“掷地有声”——
围绕加强全省易地扶贫搬迁集中安置点后续治理，突出抓好建组织、抓服务、兴产业、促就业、树新风等，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富;
围绕加强涉藏地区基层治理，突出抓好加强党的领导、优化组织体系、建强骨干队伍、提升治理效能等，夯实长治久安根基;
围绕加强城乡接合部新型社区治理，突出抓好理顺治理架构、优化服务保障、改善治理环境、提升治理能力等，提升城市基层治理现代化水平。
经过一年多的实践探索，全省上下贯通、执行有力的严密体系有效构建，学习贯彻党中央和省委重大决策部署更加快捷高效;一批群众急难愁盼的问题得到解决，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强;基层活力与秩序实现有机统一，党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系更加健全;治理优势向发展优势加速转化，全省经济发展势头良好，走出一条以基层之治解民生之需、促发展之兴、强执政之基的新路子。
