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村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，如何推动村级集体经济发展壮大，是全面推进乡村振兴绕不开的重要议题。2021年中央一号文件明确指出，要发展壮大新型农村集体经济。作为江西省农业大市，抚州市农业人口占总人口60.2%，2018年度，抚州村级集体经济“空壳”“薄弱”村占全市行政村总数的88.1%。为扭转这一局面，抚州坚持从政治上看问题，强化组织领导、因村施策，走出了一条村级集体经济由小变大、由弱变强的新路。

解决“从无到有”问题

盘活资产 因村施策

>>探寻3条发展路径，28种发展模式

“自从镇里引进绿能公司，村民不仅能得到租金，还能在田里务工挣钱。”谈到土地流转带来的变化，江西乐安县公溪镇荷陂村党支部书记游立华感慨良多：“目前绿能公司已在我们镇流转土地1.4万亩，单靠这一项，我们村去年就分红22万元……”

乐安县是国家级贫困县，属于罗霄山脉连片特困地区，为早日摆脱贫困，公溪镇通过流转土地推进农业绿色发展和现代农业经营体系建设，实现农户、种粮大户或家庭农场、龙头企业、村集体四方共赢。2019年，公溪镇在全市率先实现全镇村集体经济突破5万元。鉴于此，抚州大力推广公溪镇做法，通过规模化种植节本增效，提升土地总体收益。目前，全市共流转土地222万亩，流转率达50.77%。

“去年我们赚到了集体经济的第一桶金！我们把村里闲置的资金放到区城投公司，一下就获利60多万。”章舍社区党支部书记龙贵仁喜滋滋地说。

临川区委发展村级集体经济办公室副主任黄晓文介绍：“这两年，我们鼓励村集体利用闲置资金进行投资理财，全区共整合各类帮扶资金4000万元投入区城资公司，按照6.2%年利率进行分红，为村集体经济增收248万元。”

近些年来，为解决集体经济发展思路不清的问题，抚州专门出台振兴村级集体经济夯实基层基础三年计划，明确以“脱壳消薄”和培育强村为重点的发展思路。按因地制宜、因村施策、分类指导、整体推进原则，将所有村划分为城关村、景区村、产业特色村、边远山区村、贫困村、交通沿线村6类，归纳形成“土地生财、服务营财、投资理财”3条发展路径，推广资产经营型、土地增收型、服务创收型、入股分红型等28种发展模式，促进集体经济提质增效。

抚州市委组织部副部长平六根介绍：“截至2019年底，全市1596个村依靠闲置资源发展物业租赁、土地流转、光伏产业等，村集体经济经营性收入达5万以上，占比88.18%，而2018年底只有217个，占比11.9%。”目前，抚州全市集体经济实现“从无到有”的转变。

这样的转变要从2019年说起。面对全市村级集体经济发展在江西垫底的现实，把发展村级集体经济作为“一把手”工程，市委、市政府主要领导带头抓、亲自抓，逢会必讲、到村必问。市委于2019年4月成立发展村级集体经济领导小组，并组建工作专班，明确发展村级集体经济工作由市委组织部牵头负责，深化党委对村级集体经济发展工作的统一领导，抚州出台资金扶持、土地使用等6个方面共24条具体措施，最大限度让利于村，在财政比较吃紧的背景下，抚州市县两级财政连续三年每年安排专项资金3000万元，支持100个村发展集体经济，中央、省、市和县级财政配套累计投入专项发展资金1.5亿元。

解决“由弱变强”问题

整合资源 多元融合

>>引进科技特派团，创新农村金融产品

2020年初，抚州全市1596个集体经济年经营性收入过5万元的村当中，有538个村只有一项收入来源。如何破解土地、资金、技术难题，让集体经济“由弱变强”成为当时最大难题。

走在合市镇七坊村游人如织的桃园里，金溪县委组织部副部长黄俊平告诉笔者：“为解决村级发展的用地难题，县里结合农村人居环境整治，把拆临拆违腾出来的土地，用于种植卉苗木、果树香料等经济作物，由村集体聘请周边群众负责日常维护和管理，获得经济作物50%的收益分成。”目前，全县盘活1219个村小组碎片化闲置土地2.6万余亩，预计丰产期年收益可达1.5亿元。

这只是抚州利用清产核资结果，整合村小组资金资产资源，发展村级集体经济的一个缩影。目前，全市累计拆违拆临3031.8万平方米。为摸清家底，抚州开展农村集体资产清产核资工作，清查核实农村集体资产102.34亿元。

“我和另一位农户租了20亩地，建了16座双孢菇种植大棚，还成立了双孢菇种植合作社，年收入超过24万元。”在乐安县山砀镇山砀村种植基地大棚内，曾经的贫困户康卫兴手捧一团雪白鲜嫩的双孢菇，喜不自胜：“这得感谢科技特派员，帮我们解决了双孢菇种植难题！”

为解决产业发展技术难题，抚州推进实现国家科技富民强县工程全覆盖，引进省级科技特派团32个，组织市县科技特派员112名，全面对接全市223个省级贫困村。目前，乐安县已建成投产双孢菇大棚1056座，吸纳385户农户参与种植，其中脱贫户195户。县委发展村级集体经济领导小组办公室主任武金勇信心满满地说：“两年前，我们这根本没有像样的强村富民产业。去年县里统筹1.2个亿用于产业发展，虽受疫情影响，但双孢菇产值仍达到上亿元。下一步我们要走深加工的路子，做强产业链。”

为发挥产业发展的引擎作用，抚州专门聘请中国农科院编制农业区域结构调整规划，突出抓好优质稻、蔬菜、中药材、优质特色水果四大特色产业，构建现代乡村产业体系。按照“三个一致”的发展思路，即与当地农业产业布局一致、与当地优势产业发展一致、与当地扶持产业发展一致的原则，调优做强区域特色农业产业，大力推进产业融合发展，打造各具特色的强村富民产业。

南城县株良镇是有名的中国校具生产基地，2020年初，受新冠肺炎疫情影响，不少校具企业面临资金周转难的问题。“我们与银行协商，引入‘校具通’等贷款项目，融资贷款1.36亿元。同时采取‘资金入股、收益分红’方式，整合200余万元闲置资金作为第一批入股资金，‘借’给校具企业使用，在解决他们资金周转难题的同时，村集体也可获得20余万元分红。”

株良镇的做法，是抚州积极创新农村金融产品的生动案例。近些年来，抚州以开展国家生态产品价值实现机制试点为契机，鼓励农民利用山水林田湖草经营权抵押贷款，创新“信用+经营权”抵押贷款模式，破解村级集体经济融资难题。推出“地押云贷”等金融产品，其中“信用+经营权”贷款模式、“畜禽智能洁养贷”等一批经验模式，入选国家发改委推广清单。全市“两权”抵押贷（含古村贷）余额达141.19亿元。目前抚州通过市县资金统筹、乡镇主导、镇村联动的发展战略，已整合涉农项目资金7亿余元，支持集体经济。

经过近两年的努力，截至2020年底，抚州全市1810个行政村，村级集体经济年经营性收入5万元以上的村，占比由2018年底的11.9%增加到现在的100%，年收入10万元以上的村从45个增加到1568个，过50万元的村从1个增加到204个，过100万元的村从0增加到66个，收入总额达2.99亿元，较2019年翻了一番。

解决“管理机制”问题

多元经营 常态监督

>>村企联手，搭建财务监管平台

“这种西门塔尔肉牛市场销路特别好，今年营收一定比去年多！”村民乐光华高兴地说。乐光华是金溪县高坪村的养牛大户，由于精通养殖技术，去年年底，县里鼓励他出资440万元领办一家龙头企业，采取“龙头企业+乡办公司+村办公司（村集体）+农户（贫困户）”的模式，将6个村委会的存量资产、涉农资金、贫困户的惠农贷款合计1100万元入股到公司，养殖西门塔尔优质肉牛。结果，头一年利润就突破300万元，贫困户户均股金分红3000元，贫困户在公司年务工收入达3万元。

抚州依托“一村一公司”的发展模式，找准村级集体经济与乡镇经济融合的切入点，通过村企联手共建、强村带弱村、县域统筹等形式，将村级集体经济提质增效融入乡镇经济发展中，实现市场多元化经营。“抚州大力选拔发展型能人进入村‘两委’，全市村党组织书记致富带头人比例达73.9%。如今，全市1810个村均成立村级集体经济发展公司，由村党组织书记担任董事长，逐步推行职业经理人制度，引进乡贤等人才和经营团队，将集体资源转由村办公司经营，推动村级集体经济‘鸡生蛋、蛋生鸡’。”抚州市委组织部组织二科科长万明良介绍。

随着集体经济体量的增加，集体经济账面闲置资金已达7亿元，资金监管也随之成为集体经济发展面临的难题。为此，抚州出台村办公司运营管理办法，推动乡镇提供统一的财务服务和法律服务来监管村级账户，建立市县乡三级基层党建工作指导站制度，对村级集体经济发展开展常态化监督。目前，市县乡三级基层党建工作指导站已实现全覆盖。

抚州与金融部门对接，搭建村办公司财务监管平台。农行抚州分行三农金融部部长吴利平介绍：“通过对农村‘三资’管理平台进行升级，可以对村办公司实行智能化监管，真正实现在监管中服务、在服务中监管。”此外，抚州将壮大村级集体经济工作，列为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，发挥考核指挥棒的作用，调动县、乡两级的工作积极性。2020年从村（社区）干部中招录乡镇（场，街道）事业编干部44人，选拔担任乡镇（场，街道）机关领导干部23人。同时，对村级集体经济收入增加部分提取一部分进行奖励。

目前，抚州用两年的时间，提前完成三年强村计划。

青山绿水环绕下的广昌县杨溪乡东坑村。

在南丰县傅坊乡立新村的无尘车间，工人加工的农产品销往全国各地。

南城县株良镇校具生产基地内，工人正在赶制订单。

黎川县潭溪乡新庄村发展机械化育秧，集体经济破百万。

（图文由江西省抚州市委组织部提供）